30 години породоспецифично законодателство в Англия – постигнат ли е търсения резултат

„Отбелязвайки 30-годишнината от влизането в сила на Закона за „опасните кучета“ (12 август 2021 г.), е подходящ момент да помислим дали този законодателен акт е направил това, което е заложил.

Законът за „опасните кучета“ (1991) е въведен във Великобритания след поредица от сериозни, и за съжаление, в някои случаи и фатални, нападения от кучета. Той беше въведен в опит да защити обществото от ухапвания от кучета и да намали броя на така наречените „опасни кучета“ във Великобритания.

За да се постигне това, Раздел 1 от Закона за „опасните кучета“ (1991) забранява на обществеността във Великобритания да притежава, развъжда или продава кучета, „принадлежащи към типове, отглеждани за борба“, по -специално – питбул териер,Японска Тоса, Дого Аржентино и Фила Брасилейро.
Ако съдът прецени, че кучето отговаря на описанието на един от тези видове забранени породи, собственик, който иска да задържи кучето, трябва да премине съдебна процедура, за да се прецени дали е годен и подходящ и дали животното няма да представлява риск за обществената безопасност. Ако съдът прецени, че кучето не представлява заплаха, тогава то ще бъде поставено в Регистъра на „Безопасните Кучета“ и неговият собственик трябва да спазва определени условия, включително:

– кучето да бъде кастрирано и микрочипирано;
– собственикът трябва да закупи Обща Гражданска застраховка;
– кучето се държи на повод и с наморник когато е на вън.

След като кучето бъде вписано в Регистъра на „Безопасните Кучета“, собствеността върху него не може да бъде прехвърлена, освен ако собственикът не умре. Ако съдът установи, че собственикът не е годен и не е подходящ, кучето не може да бъде вписано в регистъра за освобождаване и е изправено пред задължителна евтаназия, освен ако не може да бъде намерен подходящ стопанин, който вече е запознат с кучето.
Ако едно спасено безстопанствено куче бъде идентифицирано като забранен тип, то трябва да бъде унищожено.

Така че, само приятелски настроени, неагресивни кучета, за които се смята, че не представляват риск за никого, са допуснати до Индекса на Безопасните Кучета.

И така, ефективен ли е всъщност този закон?

Краткият отговор е не.

Предполага се, че драконовското прилагане на това специфично за породата законодателство е пазело обществеността в безопасност през последните тридесет години, като е оттървало улиците от така наречените „опасни кучета“. Въпреки това, в най-добрия случай това законодателство e всъщност доста скъп провал и в най-лошите случаи е довело до тежки страдания, както кучешки, така и човешки.

Данните говорят сами за себе си. Преглед на данни, взети пет години след прилагането на Закона за опасните кучета (1991), не установи значително намаляване на ухапванията от кучета. Проучване, публикувано през 2021 г., установи, че честотата на ухапвания от кучета при възрастни в Англия, се е утроила между 1998-2018г., въпреки унищожаването на безброй невинни кучета (от „Опасни Породи“) и увреждащите социални ограничения на другите.

Приписване на „опасност” въз основа на анатомия

Същността раздел 1 от Закона за опасните кучета (BSL) се основава на напълно погрешните и нелогични заключения, че опасността или рискът от ухапване от куче е свързан единствено с анатомичния вид на определено куче. Моят опит, както и оценка, направена на 198 кучета, заловени като тип Питбул между 2007 и 2018 г., показва че само 13% (26) от кучетата са причинили нараняване (не задължително чрез ухапване, тъй като законът се отнася до нараняване „независимо как“). Нещо повече, тези наранявания са били в контекст, за който е установено, че са общи за всички породи кучета. Особено внимание заслужават ухапванията, нанесени случайно по време на човешка намеса при взаимодействие между кучета (пренасочена агресия). Това което можем да кажем със сигурност е, че едно по-голямо куче ще захапе (или ще избута или издърпа някого) по-ефективно от по-малко, ако възникне осъзната нужда.

Като ветеринарен лекар и един от малкото хора, оценявали кучета, иззети като тип Питбул, се страхувам, че оценявайки анатомията на кучетата методично и точно (за да се установи дали едно куче отговаря на станадартите на Американската асоциация за развъждане на Кучета от 1974 г. за стандарт на породата Питбул Териер, както изисква законът), съм дала сила на това, което е архаично, напълно ненаучно и безсмислено като понятие („тип Питбул”). Темпераментът на тези кучета почти без изключение е възхитителен. Всичко, което може да се каже за което и да е куче, от която и да е порода, е че не е ухапало никого – все още.

Проблеми с благосъстоянието

Осъзнавам, че има малко хора, които наистина са наясно с това, което се случва зад кулисите с практическото изпълнение на това законодателство. Аз, която съм обучавана за експерт по защита, рядко съм допускана в приюти, използвани за настаняване на иззети и така наречени „опасни“ кучета. Но тези рядки посещения ми дават представа за условията, при които кучетата са държани в изолация в продължение на много месеци, ако не и години, преди съдбата им да решена в съда. Те са изложени на риск да страдат значително по отношение на тяхното благосъстояние, както физическо, така и психическо. Но също така изпитвам съчувствие към хората, които са в тази провалена система, хора които заемат незначителен, но необходим пост, задължени да пазят тайни и неспособни на възражение – „персонала на приютите“, хората които се грижат за кучетата всеки ден, хората които сутрин намират определени клетки празни; младите полицейски кучкари, които са станали Dog legislation officers поради любовта си към кучетата, но откриват, че като идентифицират приятелски настроено куче като тип Питбул, те всъщност без да искат го осъждат на смърт; и самите ветеринари, които имат договори за работа с полицията, често откриват, че задълженията им включват евтаназията на всяко куче, независимо от темперамента, което съдът счете за необходимо.

Създаване на фалшиво чувство за сигурност

Изглежда, Закона за опасните кучета, неволно е създал фалшиво чувство за сигурност около всички други кучета(породи), които не са демонизирани, като са определени като „опасни“. Имайки предвид строгостта на законите при ухапвания от кучета (собственика е винаги виновен) което в съда означава „атоматично“ признаване на вина, в съчетание с документираното убеждение, че „това (ухапване от куче) никога няма да ми се случи“, хората, млади или стари не виждат за нужно да се държат разумно и уважително около кучета. Моя опит показва, че инцидентите с ухапвания от кучета са непреднамерени и непредсказуеми. С мъдростта, придобита от минали случаи и задълбочен анализ; като се вземат предвид поведенческата и медицинската история на въпросното куче, както и контекстът на нараняването, почти винаги може да се намери причина, поради която е възникнало ухапване. Но всичко, което настоящият закон гледа, е да се намери някой, когото да обвини, да осъди и накаже – без въобще да се направи и опит да вникнат в разбирането на причината за ухапването.

Образование и разбиране

Напълно разбираме колко тежки могат да бъдат пораженията от ухапвания, особено смъртните случаи, за това аз и много други осъзнаваме, че е от съществено значение да се задълбочим в причините за всички ухапвания от кучета, независимо от тежестта, за да разберем напълно и да документираме контекста, в който се появяват. След това тази информация трябва да се използва универсално по образователен и превантивен начин. Ако не се полагат усилия да се намали необходимостта на куче да ухапе и контекстите, които го карат да го прави, просто наказателен подход след събитието, колкото и да е задоволено желанието на обществото за възмездие, ще продължи да се проваля.

30 години – време за празнуване?

Годишнините трябва да ни дават повод за празнуване, но раздел 1 от Закона за опасните кучета в сегашния си вид е повод за сериозно безпокойство. Показателно е, че Британска Ветеринарна Асоциация и Британска Ветеринарна Асоциация за Дребни Животни, наскоро си подновиха призивите за отмяна на раздел 1 от Закона за опасните кучета, като се присъединиха към много от британските организации за хуманно отношение към животните в полза на подхода за контрол на кучетата, а не на породата. През 2018 г. избраният комитет на Министерството на Околната среда, Храните и Селските райони също застана твърдо на страната на реформата на Закона за опасните кучета, като призна, че настоящият закон не успява да защити обществената безопасност, вреди на хуманното отношение към животните и няма научни основания. Крайно време е да се предприеме подход, базиран на доказателства за предотвратяване на ухапвания от кучета, да се разбере колко съществено важно е се създаде универсално образование за улесняване за отговорния контрол на кучета. “

Кендал Шепърд, BVSc., MRCVS

Кендал Шепърд се квалифицира от Университета в Бристол през 1978 г. С голям опит в практиката на дребни животни, тя е първият ветеринарен хирург, акредитиран от Асоциацията за изследване на поведението на животните като сертифициран клиничен поведенчески специалист по животните през 2005 г. Тя участва активно в поведенческата оценка на кучетата към Съдилищата по раздели 1 и 3 от Закона за опасните кучета от 1991 г.
Нейните настоящи интереси са: насърчаване на правилното разбиране на кучешката комуникация за информиране за предотвратяване на агресия и инциденти с ухапване от куче; рутинното обучение на децата относно превенцията на ухапване от кучета; и насърчаването на всички ветеринарни хирурзи и медицински сестри да поддържат рутинно поведението на своите пациенти във всички случаи, които лекуват.